本标准规定了对生产经营单位进行安全生产应急能力评估的内容、方法等要求
本标准适用于河北省境内矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位进行安全生产应急能力评估。其他生产经营单位可参照执行。 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 18218     危险化学品重大危险源辨识
GB/T 29639     生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
AQ/T 9007     生产安全事故应急演练指南 下列术语和定义适用于本标准。
3.1
应急能力评估     capability  Assessmeng  for  Emergency  Management
对生产经营单位应对可能发生的生产安全事故的综合能力的评估。
3.2
应急预案     emergency  plan
针对可能发生的事故，最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。
3.3
应急准备     emergency  preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.4
应急响应     emergency  response
针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.5
应急救援     emergency  rescue
在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大而采取的紧急措施或行动。
3.6
应急演练     emergency  exercise
针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
3.7
未遂事故     near  accident
为发生健康损害、人身伤亡、重大拆产损失及环境破坏的事故。 4.1评估项目
生产经营单位安全生产应急能力评估项目包括：

• 应急组织：
• 应急救援队伍
• 应急装备物资
• 应急预案
• 应急演练
• 应急教育、培训
• 自评与改进

4.2应急组织评估
4.2.1 应急组织评估应对应组织建立情况及其有效性进行考核，包括应急组织体系、应急组织职责、法律法规宣传与制度建设等内容。
4.2.2 应急组织体系应符合下列要求：
a）建立安全生产应急组织体系；
b）应满足应急管理工作需要。
4.2.3 应急组织职责应符合下列要求：
a）主要责任人对安全生产应急能力建设和管理全面负责；
b）建立安全应急管理责任体系，明确职能部门和人员的应急管理及应急救援职责；
c）定期对职能部门和人员应急职责的履行情况进行考核。
4.2.4 法律法规宣传和制度建立应符合下列要求：
    a）识别和获取安全生产应急管理法律、法规、标准及其他要求，定期更新，并对从业人员进行宣传和培训；
b）建立应急管理工作制度，并发放到有关工作岗位；
c）明确评审和修订应急管理制度的时机和频次，定期进行评审和修订；
d）矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位应每年对生产安全事故应急能力进行一次评估，其他生产经营单位每三年对生产安全事故应急能力进行一次评估；
e）落实地方政府规定。
4.3应急队伍评估
4.3.1 应急队伍评估应包括应急队伍建立、应急指挥人员、应急队伍管理等内容。
4.3.2 应急队伍建立应符合下列要求：
a）建立与本单位安全生产特点相适应的专（兼）职应急救援队伍。
b）明确各级应急响应人员。
4.3.3 应急指挥人员应符合下列要求：
a）应当具备应急管理知识、熟知相关应急预案；
b）应具备应急人员、装备、物资、资金的协调能力，具备应急技术方案的决策能力。
c）应参加应急培训和演练活动，并对其进行定期检查。
4.3.4 应急队伍管理应符合下列要求：
a）主要负责人对应急队伍建设和管理负责；
b）制定应急人员岗位职责和岗位标准；
c）制定值班、设备维护和预防性检查等制度。
4.4应急装备和物资
4.4.1 应急装备和物资评估包括应急装备、应急物资等内容。
4.4.2 应急装备应符合下列要求；
a）配备应急装备，并设立专人管理，进行定期检测；
b）应急装备应按照特种装备相关法规进行管理。
4.4.3 应急物资应符合下列要求：
a）应急物资，设立专人管理，进行定期检测；
b）应急物资应存放在作业现场，方便易取；
c）对应急物资进行经常性的维护和保养。
4.5应急预案评估
4.5.1 应急预案评估应包括应急预案的编制、应急预案管理等内容。
4.5.2 应急预案的编制应符合下列要求：
a）应按照GB/T29639的相关要求规范应急预案的编制工作；
b）在应急预案编制前，应按照有关规定开展风险评估和应急资源调查；
c）综合应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施应急预案管理等内容。
4.5.3 应急预案管理应符合下列要求：
a）应根据实际情况及时编制应急预案；
b）按照相关要求对应急预案进行评审；
c）应急预案应及时进行评审和修订；
d）应急预案应保有关部门备案，并通报相关单位。
4.6应急演练评估
4.6.1 应急演练应符合下列要求：
a）制定应急演练计划并实施；
b）对演练的过程及效果进行评估；
c）积极参加地方政府有关部门组织的相关应急演练活动。
4.7应急教育培训评估
4.7.1 应急教育培训评估应包括应急培训管理、应急队伍培训等内容。
4.7.2 应急培训管理应符合下列要求：
    a）建立应急教育培训管理制度，明确教育培训的要求和措施，制定并实施应急教育培训计划；
    b）明确应急教育培训管理部门和责任人。
4.7.2 应急队伍培训应符合下列要求：
    a）应急人员应接受教育培训，教育培训内容和时间应符合相关规定；
    b）应急人员应熟悉应急预案和应急程序，掌握应急装备及物资的使用方法。
4.8自评与改进评估
评估结束后工作组编制应急能力评估报告，报告内容包括：编制说明、安全风险特点概述、评估的过程和结果、评估结论及建议等。参与评估人员应在应急能力评估报告上签字。单位主要负责人审批应急能力评估报告，并督促落实相关措施建议，促进单位应急能力建设。
对于评估结果为较差、差的，单位主要负责人应组织专题研究，制定整改方案。应急能力有重大缺项、不能满足应对本单位重大安全风险需要的，需制定应急能力发展规划，加大投入，弥补短板。日常管理存在缺陷的，责成相关部门限期整改，提高管理水平。 工作组采用资料分析、现场查验、人员访谈等方式方法，依据本规范附件1《生产安全事故应急能力评估打分表》实施评估。应急能力分优、良、一般、较差、差5级，分级规则见附件2。
 
 
 
附件1
生产安全事故应急能力评估打分表

序号	项目	评估内容	打分办法	评估简况	得分
1	应急组织体系(10)	1.是否依法设置安全生产应急管理机构(2)。	1）建立了与本单位事故风险相适应的应急组织体系，制度健全得相应分； 2）每一小项不符合要求，该项得0分。
		2.是否建立健全本单位安全生产责任制和相关管理制度；是否明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人(2)。
		3.是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员(2)。
		4.是否明确现场初始应对机制，包括启动预案、先期处置、发出警报、险情处置、疏散撤退、信息报告、态势研判、请求支援等任务的程序要求(2)。
		5.是否建立健全与属地政府及其相关部门在信息传递、预警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等方面紧密衔接的安全风险联控机制(2)。
2	应急救援队伍(5)	1.是否按规定及安全风险特点建立专（兼）职应急救援队伍并配备了相应装备。	1）建立了专（兼）职应急救援队伍的，得5分； 2）与邻近救援队伍未签订救援协议的，扣2分 3）未建立应急救援队伍的不得分。
		2.生产规模较小的单位，是否指定兼职应急救援人员。
		3.自身应急力量不足的，是否与邻近救援队伍签订救援协议。
3	应急物资装备(20)	1.矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位：是否建立生产安全事故应急救援信息系统，并与属地区政府负有安全生产监督管理职责部门的安全生产应急管理信息系统互联互通(2)。	1）矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位建立了应急救援信息系统并与属地区政府实现了互联互通，得相应分。否则不得分。 2）按规定配备了应急救援器材、设备和物资，设置了逃生通道，账物相符、日常管理正常、逃生通道畅通的，得相应分； 3）未进行经常性维护、保养，不能保证应急物资装备正常运转、占用逃生通道畅通的，每发现1处扣1分； 4）不会使用应急器材、装备的，每发现1人次扣1分。 5）专业救援队伍装备、设施不符合要求不得分。
		2.是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资(1)。
		3.是否建立了应急救援器材台账，且与实物相符(2)。
		4.是否建立了应急救援物资储备台账，且与实物相符(2)。
		5.重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录(2)。
		6.是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容(2)。
		7.各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转(2)。
		8.重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材(2)。
		9.（抽查监测仪器仪表及从业人员）风险监测、沟通是否有效、准确、可持续？人员定位装置是否有效？(2)。
		10.专业救援队伍是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施(2)。
		11.逃生通道是否畅通(1)。
4	应急预案(25)	1.主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责(2)。	1）按规定编制、修订应急预案体系，得相应分； 2）应急预案有缺项、错误多、要素不全等，每发现1处扣1分。 3）未开展风险评估和应急资源调查的，扣2分。 4）应急预案未下发到相关单位、部门、岗位的，每发现1处扣1分。 5）预案附件信息过期的，每发现1处扣1分。 6）应急预案衔接不清的，每发现1处扣1分。 7）矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位和中型规模以上的其他生产经营单位，未形成应急预案书面评审纪要扣2分。 8）应急预案不依法管理的，每发现1处扣1分。
		2.是否编制综合应急预案，重大危险源、重大安全风险专项应急预案、现场处置方案和重点岗位应急处置卡(3)。
		3.综合应急预案是否涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容(2)。
		4.（抽查处置方案）应急处置方案是否明确了防范次生衍生事故，避免伤亡扩大的措施(2)。
		5.应急预案是否由本单位主要负责人签署公布，并发放至本单位相关部门、岗位和相关应急救援队伍(2)。
		6.预案附件提供的信息是否准确(2)。
		7.单位应急预案之间,以及与属地政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接(2)。
		8.预案发布前是否进行论证或评审(3)。
		9.矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的生产经营单位和中型规模以上的其他生产经营单位，是否形成应急预案书面评审纪要(2)。
		10.应急预案是否按要求向有关部门备案(1)。
		11.是否定期开展应急预案评估，包括评估应急程序和处置措施与本企业应急能力的适应性(3)。
		12.应急预案是否及时修订并备案(1)。
5	应急演练(25)	1.是否制定了应急演练计划，是否覆盖了全体员工(3)。	1）依法组织应急预案演练并进行评估的，得相应分；未按计划组织应急演练的，每发现1次扣1分； 2）抽查桌面演练，每不合格1处扣1分。 4）未落实应急演练评估报告提出改进建议的，每发现1处扣1分。
		2.综合应急预案、专项应急预案是否能做到每年至少演练一次(5)。
		3.现场处置方案是否做到至少每半年演练一次(8)。
		4.抽查桌面演练，并作出评估结论。范围包括重大危险源、重大安全风险专项预案和重点岗位现场处置预案等(5)。
		5.是否对应急演练进行书面评估总结(2)。
		6.演练评估报告中对应急预案的改进建议是否进行了落实(2)。
6	教育培训(15)	1.主要负责人是否经过培训，并经考核合格(2)。	1）依法组织教育培训的，得相应分。 2）未实施应急预案培训的，每发现1次扣1分。 3）抽查应急教育培训效果，每不合格1人次扣1分。 4）应急教育培训档案每不合格1人次扣1分。
		2.安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格(2)。
		3.是否对从业人员开展安全教育和培训(2)。
		4.是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划(2)。
		5.是否开展应急预案培训，并建档记录(2)。
		6.一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容(3)。
		7.专业救护队伍是否按期对有关负责人、救援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指战员进行培训(2)。
实际打分合计
换算分数
等级

 
 
附件2
分级规则
1.附件4-1含6大项共44小项评估内容，总分100分。
2.应得分指附件4-1中生产经营单位参评各项目对应的分值和，实得分指参评项目的实际得分，最后得分是指进行百分制换算后的得分。
3.最后得分换算方法：
最后得分=（实得分/应得分）×100分
4.等级划分
根据最后得分，应急能力分5级：
1)优——90分以上；
2)良——80分以上、90分以下；
3)一般——70分以上、80分以下；
4)较差——60分以上、70分以下；
5)差——60分以下。
注：以上含本数，以下不含本数。
 
 
 
 
附件3
应急能力评估报告主要内容及格式
1.应急能力评估报告主要内容

1. 编制说明。简要说明应急能力评估工作的目的、依据、原则和程序；评估组的组成；评估工作计划、方法及过程；收集的资料清单等。
2. 概述本单位安全风险特点。
3. 应急能力评估。从应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训等方面详细说明评估的过程和结果。
4. 评估结论。
5. 加强应急能力建设和应急管理的建议。
6. 附件。包括评估工作计划文件、资料清单、《生产安全事故应急能力评估打分表》、以及其他文字、照片等原始资料、评估人员签字表等。

2.封面内容
应急能力评估报告封面主要包括生产经营单位名称、应急能力评估报告名称、编制单位名称、编制日期等内容。
3.目次
应急能力评估报告应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

1. 章的编号、标题；
2. 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
3. 附件，按顺序用序号引导，并标明附件名称。

4.印刷与装订
应急能力评估报告推荐采用A4版面印刷并装订。